公元前 221 年，正值盛夏，烈日炎炎，热浪滚滚。而此时的咸阳城却沉浸在一片喜庆之中——伟大的秦王政即将在此称帝！

在这历史的转折点上，自视功高盖天的秦王政深知，此刻的自己急需一个与之相配的头衔。

他曾言：“今名不更，无以称成功，传后世。”于是，一个能让世人铭记、传颂千古的名号呼之欲出……

正当众人苦思冥想之际，“皇帝”二字如一道闪电划破长空，照亮了整个朝堂。

这个称号既彰显了嬴政无上的权威，又寓意着他将开创千秋万代的伟业。

然而，在这片欢庆的氛围中，有一股势力却显得格格不入。

那便是实力超群的牧家。由于其家族过于强大，已引起各方忌惮，但碍于情面，只得封其为牧王。

虽仅有名号之别，但其中深意不言而喻。这既是对牧家的一种安抚，亦是给天下人留下几分薄面。毕竟，新朝初立，稳定压倒一切。

时光荏苒，岁月如梭。随着时间的推移，这段历史渐渐被尘封在了岁月的长河之中。

但每当人们提及那个辉煌的时代，总会想起那位雄才大略的秦始皇以及那个充满传奇色彩的“皇帝”称号。

而牧家的故事，则成为了茶余饭后的谈资，流传至今......

由于分封制所具有的种种弊端和缺陷，李斯便在当时向秦始皇呈上了一封尚书，恳请秦始皇能够将分封制改为郡县制。

所谓郡县制，实际上是一种以郡统县的两级地方行政制度。

然而，这种制度并非李斯所独创，而是源自于牧家的市县两级地方行政制度，并在此基础上加以改良和完善。

通过实行郡县制，地方官员的世袭制度被彻底废除，取而代之的是由君主直接任命。

这样一来，就使得郡县难以在地方上形成自己的势力范围，更有利于中央对地方的考察和监督。

毫无疑问，郡县制对于加强中央集权发挥了至关重要的作用。

然而，与李斯持不同观点的却是以王绾为首的一大批大臣们。