桂萼闻言道：“启奏陛下，臣只愿陛下知臣之心即可。”

朱厚照坐下来道：“且起身，卿这样说不好，我原同前户部尚书侯观，现户部尚书秦金皆言之，得君臣之间长久为美，今日卿在这里，朕仍是这样说。”

桂萼起身后听闻皇帝这般说，内心久久并未平复的心更激动了起来，于是深深一拜道：“陛下识臣，臣岂能不粉身碎骨以报陛下。”

朱厚照笑道：“你看，又说胡话了。卿只管做事，想来朕的恶名早已朝野皆知，不外乎在得罪谁。”

桂萼闻言心中大定，面前这皇帝大是大非上还是清楚的，不管怎么样，只要皇帝想保一人，这个皇帝还是言而有信，说保就保的。

念及此又想到去年沸沸扬扬的和平册，心中更加笃定这种想法。

朱厚照笑道：“卿且回去，好好办差。”

桂萼便叩头而退。

朱厚照独自坐在御榻上，心中也是感慨万分，说句实在话，自己和桂萼的对话，其实内心也是极为激动，但是自己克制住了。

太祖高皇帝制订赋役黄册。全国率以一百一十户为一里，日常公务均由里长负责，譬如催办税粮、军需，协助覆实田土、劝农等正役。

大明以此为据实行“任土作贡”之制，即各地依据出产，定期进奉朝廷的制度，譬如这个地方产茶，那么就进贡的茶即为“贡茶”。

起初还好，到了仁宣之时，土贡的数量日益增加，已形成对里甲人户的沉重负担。按照赋役制度，他们还需要在衙门充当差，并分担公费的开支。力役或公费开支，百姓生活压力逐步增加，因为负担不起，就逃，就躲。就成了桂萼口中闾里空虚的现象。

同时朱厚照从桂萼口中得知，不仅仅是桂萼本人，顺带其他府县之官也纷纷效仿，只是碍于官豪之族，效果没有成安县的好，这说明什么？说明地方上的实干派是身体力行的想要解决这动摇国家基础的问题的。

说明基层部分有识之士是认可改革赋役之法的。

没有动力的人是高层，勋贵，勋戚，高级军官这些人。

桂萼的口中隐约的透露出里甲黄册的弊端，黄册本是每户的人丁事产，是政府征收赋税和佥发徭役的依据，但是人户为了减少赋税额和逃避徭役，不惜以身试法，试图把它破坏。

不仅如此，地方上的贪官污吏门、里长门，为了贪图钱财，谋取利益，经常黄册造假，科敛害民，或者勾通大户，隐瞒作弊。

百姓为什么会隐漏田地？主要是逃避赋役，为什么要逃避徭役，主要是因为徭役不公平。