朱厚照笑道：“今日得闻，朕当会议定之，颁行全国。”

桂萼闻言心中大惊，也不顾群臣礼仪，立马劝道：“陛下稍安勿躁。”

朱厚照闻言不解道：“怎么？”

桂萼劝道：“陛下，刚刚陛下言南北田丁不同，臣只是粗言以对，乞陛下容臣细细道来。”

朱厚照颔首道：“但说无妨。”

桂萼道：“是，国朝有一隐疾，正是南北田丁钱粮不均之疾。”

朱厚照闻言正襟危坐道：“卿详细说与朕听。”

桂萼道：“伏惟我朝太祖高皇帝草创国家，始建制度，而定赋役之制。北方之田，分有屯田、社田之别。如北直隶、河南、山东等辖下府县，为社田分里甲，如江西、湖广等处府县，却以村田分里甲，乃是因北方历朝战乱之地，太祖思之，民少地多，故而迁山西、陕西等处无田之民分屯其田，是以屯分里甲。当时是民屯新田，只是所耕亩田甚是狭小。而社民田亩甚是广大。北方百姓所甚怨恨不均者，乃屯田小，社田广。”

朱厚照听着见桂萼说了那么多，连忙赐茶。

桂萼谢恩，吃了口茶接着道：“南方百姓所怨恨者，乃是所缴粮税轻重不一之故。天子代天牧民，分土使民耕种，民则缴纳税粮，本应科则如一。然因历朝改革，却使田土虽同，但科则不一，且各省辖下各州县都有抄没之产。朝廷追收抄没江南籍册之时，却将民间所收客作田租为粮，称之谓官粮，等到转卖多年，已经无复辩验，以至缴纳粮重，百姓尽逃。独累里甲包纳。”

朱厚照闻言道：“所以，当今朝廷隐患乃北方官豪之家，想独享田多之利，不肯为屯田百姓分担缴纳粮税；南方官豪之家，想独出轻则之粮，不肯为里甲百姓均摊徭役之苦。”