章衡先道：“陛下，三代之时，其法寖完备，上至皇室，国都，下至闾巷，莫不有学校。”

“人长直八岁，自王公以下，以至于庶人之子弟，皆入小学，而教之以洒扫、应对、进退之节，礼乐、射御、书数之文。”

“及其十有五年，则自天子之元子、众子，以至公、卿、大夫、元士之适子，与凡民之俊秀，皆入大学，而教之以穷理、正心、修己、治人之道。”

章衡的建议，便是模仿三代，建立完备的教育制度。

从小学至大学，皆纳入公学，朝廷用以教化百姓，让每個老百姓都可以读得起书（小学），再选拔优秀的寒门子弟与公卿（官二代）一并入大学。

官家听了章衡之建议，不由意动，这个打算当然是好。

但这是要用多少钱？

一个县办一个县学都十分勉强。范仲淹庆历新学前，宋朝各路的县还大多没有县学。

官家问章衡的意见，章衡道：“陛下可以从三处来，一是官办，一是官民合办，还有一等是民办，富裕的县可以官办，不富裕则官民合办，最后便是鼓励民办。”

“方才是大学，至于小学则以社学之法，然后每个县设一官专督学校之事，一路再设一官督各县学官。”

官家点点头，官办成本太高，朝廷根本没这个财力，那么就鼓励民办，朝廷再通过在每个县设立督学，将学校给统筹管理起来。

当然这些都是章衡，陈襄，章越三个人曾经商量的。

官家听了章衡的意见很高兴，很满意。

章衡离去后，官家不由感慨，为啥同是嘉祐二年的进士，章衡与苏轼截然不同呢。

官家当然不清楚，章衡的奏章，奏对都有经过章越，陈襄的修饰，剔除了一些可能引起官家不快的地方，故而章衡奏章几乎每个字官家都满意的。

官家对章越问道：“苏轼论及学校之事，卿怎么看？”

章越道：“陛下，臣以为苏轼之言句句在理，其心也是拳拳报国之意，但是其策可以听之，却不可用之。”

“为何？”

章越道：“陛下，好比一名老父亲有两个儿子，长子尽孝在膝前，幼子游方在外，数年也不回家一趟。”

“一日游方在外的幼子回家，看见老父亲照料有不周之处，本着尽孝之心，便一一责之兄长。”